Затверджено

розпорядженням   голови

облдержадміністрації

від 13 лютого 2002 року № 71

 

 

 

 

Регіональна програма

підвищення рівня життя населення

 

         Перебудова економічних відносин в умовах спаду виробництва, зміни форм власності призвели до зниження рівня життя населення, зменшення його платоспроможності, розшарування за рівнем доходів.

        Серед чинників, що зумовлюють динамізм економіки, інтеграцію України в світове економічне співтовариство є підвищення рівня життя населення. Тому на виконання цього найголовнішого завдання державної політики  в області необхідно вжити  практичні заходи, спрямовані на забезпечення підвищення добробуту і достатку кожної родини, кожного громадянина.             

         Ситуація, яка склалася в області протягом останніх трьох років, носить досить критичний характер. Бідністю охоплено більше третини населення області (за розрахунками Національної академії наук), що в 1,3 рази більше, ніж в цілому по Україні.

         Залишається значною диспропорція між прожитковим мінімумом для працездатної   особи   і   рівнем   середньомісячної  заробітної  плати. Станом

на 1 січня 2001 року прожитковий мінімум для працездатної особи становив 282,7 грн., на 1 липня 2001 року – 290,3 грн., у грудні 2001 року – 310,72 грн., а середньомісячна заробітна плата штатних працівників відповідно – 155,95 грн. (55,2 відс. до прожиткового мінімуму), 211,31 грн. (72,8 відс.) та 242,8 грн. (78,1).

         Рівень середньомісячної заробітної плати штатних працівників у жовтні 2001 року був найнижчим, в порівнянні з іншими областями. У минулому році низькою залишалася  оплата праці працівників сільського господарства, культури та мистецтва, громадського харчування.

         Активізація роботи органів виконавчої влади щодо забезпечення зростання заробітної плати та своєчасної її виплати дозволила дещо збільшити її ріст. У грудні 2001 року вона становила242,8 грн., що більше в порівнянні з груднем 2000 року, на 26,3 відс. 

        Відповідно до Комплексної програми забезпечення реалізації Стратегії подолання бідності, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2001 року № 1712, грошові витрати у розрахунку на душу населення за 2000 рік становили 121,3 гривні, а доходи 92,9 грн., що на 30,6 відс. більше. Наша область у відсотковому відліку по рівню грошових доходів займає серед областей 19 місце, по грошових витратах –8. Частка оплати праці  в грошових доходах населення області в 1999 році становила 47,7 відс., в 2000 – 46,4 відс. На основі цього необхідною умовою підвищення рівня життя в області є забезпечення росту заробітної плати.

         Одним з головних факторів підвищення рівня життя населення є вирішення проблеми безробіття. Потребують посиленої уваги питання працевлаштування осіб з обмеженими фізичними можливостями, молоді та випускників навчальних закладів.

         Протягом минулого року в центрах зайнятості області перебувало на обліку 82,1 тис. незайнятих громадян, що на 3,7 відс. більше в порівнянні з 2000 роком, в тому числі безробітних – 68,5 тис. чол. Рівень безробіття досяг 5,96 відсотків, що вище як в цілому по Україні. На кожне вільне робоче місце в середньому по області претендує 31 особа з числа безробітних.

         Вимагає продовження робота щодо погашення заборгованості із  заробітної плати, яку не вдалося повністю ліквідувати і станом на 10 січня 2002 року вона становила 32,7 млн. гривень.

         Низький рівень оплати праці призводить до ситуації, коли до категорії бідних можна віднести переважну більшість сімей. Зараз в області майже 50 тис. сімей, яким призначено державну допомогу відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

         Особливо актуально проблема бідності постає перед непрацездатними верствами населення. На території області проживає 294 тис. одержувачів пенсій, 47 тис. інвалідів, більш як 80 тис. ветеранів війни. Незважаючи на деяке збільшення середньомісячного розміру пенсій протягом останнього часу, воно не забезпечує мінімального рівня споживання.                                                                                                    Таку ситуацію можна подолати лише шляхом поєднання заходів активної соціальної політики з ефективними заходами захисту найбільш вразливих верств населення.

         Активна соціальна політика  повинна бути  спрямована на  забезпечення

підвищення частки оплати праці у грошових доходах населення, наближення розміру середньомісячної заробітної плати до прожиткового мінімуму, подальше погашення і недопущення нової заборгованості із виплати заробітної плати, збалансування попиту і пропозиції на ринку праці, запобігання безробіттю, сприяння розвитку малого підприємництва, визначення шляхів подолання укриття реальних доходів працюючих на підприємствах усіх форм власності, створення умов працездатному населенню для самостійного розв’язання проблеми підвищення власного добробуту.

                  Розвиток підприємництва, підвищення доходів населення сприятимуть становленню середнього класу. Ефективним важелем стимулювання цих процесів повинна стати реалізація регіональної програми розвитку малого підприємництва в області на 2001-2002 роки.

 

         Соціальний захист повинен ґрунтуватися на принципах адресності та забезпечення матеріальної підтримки непрацездатних громадян, сімей з дітьми, дітей-інвалідів, пенсіонерів та осіб з обмеженими фізичними можливостями.

 

         Регіональна програма підвищення рівня життя населення (далі – Програма) реалізовуватиметься в три етапи :

 

         - перший (2002 рік) - визначає комплекс заходів, спрямованих на  стабілізацію рівня життя та підвищення добробуту населення області;

         - другий (2003-2004 роки) –  забезпечує розроблення комплексу заходів щодо зростання реальних грошових доходів  населення, створює об’єктивні передумови для продуктивної зайнятості;

         - третій (2005-2009 роки) – забезпечує реалізацію комплексу заходів щодо підвищення середньої заробітної плати до рівня прожиткового мінімуму для працездатної особи, переорієнтацію економічних процесів на  більш ефективне  задоволення потреб людини.

 

 

 

Мета Програми та шляхи її досягнення

 

 

 

           Програма розроблена відповідно до вимог, визначених Указом Президента України від 15 серпня 2001 року №637/2001 “Про Стратегію подолання бідності” та Комплексною програмою забезпечення реалізації Стратегії подолання бідності, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2001 року № 1712.

         Мета Програми - подолання бідності та запобігання її в майбутньому, проведення активної та дієвої роботи щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення області.

         Заходами Програми передбачено створення в області економічно-правових умов для підвищення доходів та добробуту громадян, забезпечення їх  соціальних гарантій.

        

         Тому для досягнення цієї мети визначальним має стати :

 

         - стимулювання економічної активності працездатного населення області для стабілізації ситуації на ринку праці й створення умов для продуктивної зайнятості;

         -   зростання доходів від трудової діяльності;

         -  формування обґрунтованої диференціації оплати праці та наближення середньої заробітної плати до прожиткового мінімуму;

         - впровадження консолідованої системи адресної соціальної допомоги та соціальних послуг для підтримки найуразливіших верств населення;

         - створення в області сприятливих умов для становлення середнього класу громадян.

 

 

 

Завдання та очікувані результати реалізації Регіональної

програми підвищення рівня життя населення на 2002 рік

 

 

         З метою реалізації Програми на першому етапі в області розроблено комплекс заходів, спрямованих на стабілізацію рівня життя населення, підвищення його добробуту та соціального захисту.

 

         Реалізація комплексу заходів може бути досягнута за умовами :

 

         - збалансування  попиту і пропозиції на ринку праці, забезпечення продуктивної зайнятості, запобігання безробіттю;

         - сприяння розвитку малого підприємництва, підтримки самостійно зайнятого населення та сімейного бізнесу;     

         - збільшення середньомісячних грошових доходів у розрахунку на душу населення в області;

         - забезпечення підвищення в грошових доходах населення частки оплати праці;

         - недопущення отримання працівниками заробітної плати нижче її мінімального розміру та скорочення кількості працівників, заробітна плата яких нижча від прожиткового мінімуму;

         - наближення середньомісячної заробітної плати для працездатних осіб до прожиткового мінімуму;

         - посилення контролю за достовірністю даних про доходи фізичних осіб, працюючих на підприємствах колективної та приватної форм власності;

         - створення умов працездатному населенню для самостійного розв’язання проблеми підвищення власного добробуту;

         - підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення; 

         - збільшення доходів населення за рахунок здачі в оренду земельних часток (паїв) і майнових паїв.   

 

         Виконання поставлених завдань Регіональної програми на першому етапі реалізації Стратегії подолання бідності  потребує здійснення наступних заходів.